金坛教育督导
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打造义务教育基本均衡的升级版
发布时间:2015/10/17 20:01:36

——在江苏义务教育均衡发展经验研讨会的发言

胡 金 波
(中国教育学会副会长、国家督学、省委组织部副部长  2015、7、11)

  江苏全部县(市、区)顺利通过“国家义务教育均衡发展督导认定”(以下简称“认定”),体现了“走在前列,干在实处”的要求,印证了“千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金”的追求。
  我作为一名曾经参与者,感到无比喜悦,“初闻涕泪满衣裳”;作为一名见证者,感受无以忘怀,“落月摇情满江树”;作为一名受益者,感念无远不届,“道是无晴胜有晴”。“认定”以看得见的发展,让人认可;以摸得着的变化,使人称道;以感受到的进步,令人赞叹;以说得出的获得,给人启迪。
  通过“认定”,来之不易,难能可贵,倍加珍惜。她既是一项与时俱进的阶段性成果,也一项争先领先的标志性成果;既是一项惠及百姓的民生性成果,也是一项凝聚智慧的创新性成果。其“功在当代”,无可非议;“利在长远”,不容置辩,在江苏乃至中国义务教育发展史上书写下十分浓重、无比醒目的一笔。江苏“党委政府重视、标准引领、工程推动、强化督导”的系列组合拳,打开了推进义务教育基本均衡发展的思路,打破了束缚义务教育基本均衡发展的障碍,打通了实现义务教育基本均衡发展的道路,为全国提供了可学习、可借鉴、可复制的经验,意义重大,影响深远。
    一、“认定”为增强“三个自信”提供了生动实践。“人们奋斗和争取的一切均与他们的利益有关”,共产党之所以能得天下、坐天下、兴天下,是因为在思想和行动上解决了“我是谁、为了谁、依靠谁”这一根本问题。“道路自信”源于切身利益的实现,“理论自信”根于现实生活的感悟,“制度自信”出于生存状态的肯定。“中国梦”的实质是“让人民有人生出彩的机会”,人民“期盼有更好的教育”。从“王安石之问”到“梁启超之问”,从“李约瑟难题”到“钱学森之问”,无不强调“国强民富”的基础在教育。义务教育基本均衡的实现,使孔子朴素的“有教无类”思想和陶行知“爱满天下”情怀变成了美好现实。江苏人民在最能体现社会公平的义务教育领域里,在真切感受既能“有学上”、亲自体验还能“上好学”、认真品味更能“都上学”的过程中,认识到中国特色社会主义道路就是强国之路,中国特色社会主义理论就是富民理论,中国特色社会主义制度是幸福人民的制度,从而更加坚定了跟党走中国特色社会主义道路的信心。
    二、“认定”为推进“两个率先”提供了先行样本。“两个率先”既是中央对江苏工作的要求,也是江苏人民的期盼。“两个率先”的关键在人才,核心在科技,基础在教育。没有教育的率先,就没有“两个率先”;没有基础教育的率先,就没有教育的率先;没有义务教育的率先,就没有基础教育的率先。义务教育基本均衡发展的过程是与江苏“两个率先”进程同向而行、优先领先的过程。初步均衡与“小康”的江苏相适应,基本均衡与“全面小康”的江苏相匹配,优质均衡将与“基本实现现代化”的江苏相耦合。“初步均衡”回应了江苏义务教育“由大思强”的现实,“基本均衡”铺就了江苏义务教育“由大变强”的路径,“优质均衡”将续写江苏义务教育“既大又强”的美好篇章。
    三、“认定”为建设“基本均衡”提供了鲜活经验。在价值取向上,明晰了基本均衡的义务教育是适应国家和民族发展需要的教育,是面向人人、有教无类的教育,是为每个人的一生发展奠定良好基础的教育,是为增强民族创新精神和创造能力而做好充分准备的教育。在行为取向上,践行了发展基本均衡的义务教育就是围绕让每一名适龄儿童少年平等享有接受义务教育的机会,全面提高普及水平;围绕保障每一名适龄儿童少年公平接受教育的权利,合理配置义务教育资源;围绕发展促进每一名适龄儿童少年健康成长,大力推进素质教育;围绕让每一名适龄儿童少年都能享受条件良好的义务教育,不断提高保障水平。在操作取向上,突出了建设基本均衡的义务教育须坚持政府主导、部门协同,注重顶层设计、标准引领,重视工程推动、长效发展,突出改革创新、试点示范,强化督导评估、整改落实。
    四、“认定”为塑造“督导精神”提供了丰富营养。基本均衡的实现,离不开教育督导的有力推动,离不开教育督导工作者的团结奋斗。教育督导工作者在成为县长和局长的净友、校长和教师的益友、广大学生的朋友的过程中,形成了以人为本、督导并重的科学精神;在强化政府主导办教的责任感、增强社会大力支教的光荣感、提升教师乐于从教的自豪感的过程中,形成了于法周延、于事简便的法治精神;在释认识之疑、解实践之难、破操作之困的过程中,形成了敢于攻坚、善于克难的进取精神;在引导教育发展、指导学校改革、辅导师生成长的过程中,形成了身体力行、忘我工作的献身精神。这些具有鲜明江苏特点的督导精神,弥足珍贵,不可或缺,更须发扬广大,使其成为激励一代又一代督导人不辍奋斗的精神动力。
  “促进义务教育均衡发展”是法定的任务,这既是一个长期的奋斗过程,也是一项复杂的系统工程。推动义务教育均衡发展是没有终点的旅行,永远在路上,只有进行时,没有完成时。优质均衡是基本均衡的升级版。在基本均衡发展阶段,政府对学校的教育资源配置均衡是重点。进入优质均衡发展阶段,学校对学生的教育服务质量均衡是重点。因此,打造义务教育基本均衡的升级版,早日实现义务教育优质均衡的发展目标,须在以下五个方面下功夫。
  一、研究先行,打造理念引领的升级版。提高质量是推动义务教育优质均衡发展的永恒主题,促进公平是加快义务教育优质均衡发展的根本任务。优质均衡的义务教育既要重视硬件建设,更要重视内涵提高,政策的制定、资源的配置、资金的安排须优先考虑并满足提高教育教学质量的需要。在教育权利公平、教育机会均等和教育规模均衡、结构均衡、制度均衡等宏观层面上,研究如何强化优质均衡发展的导向;在区域均衡、城乡均衡、学校均衡、群体均衡和硬件均衡、软件均衡等中观层面上,研究如何完善优质均衡发展的政策;在生源均衡、质量均衡、结果均衡、评价均衡等微观层面上,研究如何把握优质均衡发展的要求。优质均衡的义务教育是更高质量、更加公平、更具特色、更加规范、更有活力、更为认可、更可持续的教育,是破解在高普及率基础上保持高巩固率难度极大、在高成本基础上保持高投入约束极多、在高期待基础上保持高满意度任务极重的教育。优质均衡的义务教育不仅以外在的相关公共教育产品的平等分配这追求,还以重视和尊重个体的权利为前提,避免对弱势个体造成排斥与歧视,理性地平衡个体偏向与社会依赖、精神层面与物质层面、现实差异与理想均等之间的关系,克服义务教育学校发展所依赖的条件、教育相关人员的利益趋向以及精神的内隐性、教育的长效性等给义务教育优质均衡发展所带来的实践障碍,畅通资源在区域内校际之间的均等配置、不同学校对这些资源的消化与转化、学校各自特色凸显和教育内涵提升的有效路径。
    二、强化责任,打造政府负责的升级版。促进义务教育优质均衡发展首要是落实政府责任。一是政府有责,责无旁贷。推进优质均衡不能搞“一阵风”,切实克服“差不多”思想,坚持“持续抓”和“抓持续”相结合。各级政府只有充分认清推进义务教育优质均衡发展是政府工作的重要内容,才能在资源配置、政策制定、宏观指导等方面自觉体现优质均衡的要求,多做雪中送炭,少搞锦上添花。二是政府负责,责重如山。推进优质均衡不能搞“一窝蜂”,有效摒弃“喘口气”想法,坚持“重点抓”和“抓重点”相结合。通过完善公共财政支持体系,落实好“三个增长”要求,不断增加义务教育投入。明确界定省市县三级政府在义务教育优质均衡发展中的投入责任,完善经费保障机制,加大省级政府统筹力度。“统”的核心是聚焦“标准”,“筹”的关键是落脚“资金”。通过调整财政支出结构,新增教育经费优先用于义务教育优质均衡发展,不断提高保障水平。三是政府尽责,责有所归。推进优质均衡不能搞“一头热”,主动变革“独行僧”思维,坚持“统筹抓”和“抓统筹”相结合。既要充分发挥政府管方向、管全局、管统筹、管基础建设的主导作用,也要充分发挥学校自主办学、依法办学、创新办学的主体作用,还要发挥社会各界关心教育、支持教育、发展教育的助力作用,形成推动义务教育优质均衡发展的强大合力。
    三、完善法治,打造依法办学的升级版。首先,以法治的底线思维守本真。义务教育的底线就是在以人为本的前提下,按义务教育发展规律办学,按学生身心成长规律施教,按科学管理规律治校。以人为本的核心是办学以教师为本、教学以学生为本。以学生为本的关键是以学生的生命存在为本、以学生的人格尊严为本、以奠基学生的终身可持续发展为本。其次,以法治的权利思维保基本。以有教无类促进起点的公平,提供“免费”的教育;以因材施教促进过程的公平,提供“合适”的教育;以人尽其才促进结果的公平,提供“全面”的教育。再次,以法治的规则思维明边界。义务教育不是无所不能,中小学校不是无所不包,中小学老师不是无所不会,中小学校长不是无限责任,不能像抓经济那样抓义务教育,不能像办工厂那样办义务教育的学校,不能像管干部那样管义务教育学校校长。只有按照法律赋予的职责推进义务教育优质均衡发展,才能办好每一所学校,培养好每一名学生。
    四、激发活力,打造改革创新的升级版。推动义务教育优质均衡发展,错综复杂,社会关注,做好不易,牵一发而动全身;促进义务教育优质均衡发展,制约很多,群众关心,做优更难,稍不慎而误全局。打造义务教育优质均衡发展的升级版,必须以改革增动力,以创新激活力,敢闯敢试,加快义务教育办学体制改革。在坚持公办为主的前提下,鼓励社会力量办学,清