金坛教育督导
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推进江苏教育督导“再出发”
发布时间:2015/10/17 19:58:25

——在第七届省督学及专家培训班上的讲话
胡 金 波
(中国教育学会副会长、国家督学、江苏省副总督学、江苏省委组织部副部长·2015年8月13日)


    教育督导是服务教育的崇高事业、献身教育的高尚职业、建树教育的至高伟业。教育因有督导而生辉添色、精彩纷呈,督导因为教育而生气勃发、充满活力。站起新起点上的江苏教育督导,既有“何须浅碧轻红色,自是花中第一流”的自信,更有“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”的自觉,正以时不我待的紧迫感、任重道远的责任感、素质先行的危机感,向着更高更新目标“再出发”。
  一、以时不我待的紧迫感,推进江苏教育督导“再出发”
  教育督导因教育发展而生、顺教育进步而长,因服务教育发展而有为、贡献教育发展而有位。教育督导既不会一劳永逸,更不会一蹴而就,而是一个永无止境“螺旋式”的“再出发”过程。新时期教育改革发展的新呼唤、新阶段督导自身完善的新需要、新聘任督学价值实现的新取向,为江苏教育督导“再出发”,指明方向,提供动力。
  新时期教育改革发展呼唤江苏教育督导“再出发”。教育是“两个率先”的先导,是“再上新台阶”的基础,是“建设新江苏”的支撑。江苏在形成惠及全民的公平教育中提神增力,在提供较为丰富的优质教育中提质添力,在构建体系完备的终身教育中提效给力,江苏教育正在由面向现代化走向实现现代化、由面向未来走向引领未来、由面向世界走向融入世界。当前,江苏教育发展所面临的“促进公平、提高质量”两大历史使命,呼唤教育督导“再出发”,以其监督功能,督促政府把民族振兴、社会进步的基石夯实,督促教育部门把提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径拓宽,督促学校把寄托着亿万家庭对美好生活的期盼变成现实。江苏教育深化改革所面对的“体制改革、机制变革”两大现实任务,呼唤教育督导“再出发”,以其指导功能,引领建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,引领健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,引领形成注重学思结合、知行统一、因材施教和体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。
    新阶段督导自身完善需要江苏教育督导“再出发”。江苏督导经过几代人的不懈努力和奋斗,构建了具有特质的体制和机制,形成了具有特色的举措和办法,取得了具有特点的成绩和成效,为江苏教育现代化提供了重要支撑、作出了重大贡献。特别是作为全国第一省顺利地通过了国家义务教育均衡发展督导评估认定,体现了“干在实处,走在前列”的要求,践行了“千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金”的追求。当前,江苏教育已告别了“坐大望强”的短缺阶段,进入了“由大变强”的提升阶段,提升过程带来的教育投入提速中的需要与可能相匹配的困窘、资源配置提效中的存量与增量相协调的困惑、公平水平提升中的机会公平与过程公平相衔接的困难、教学质量提升中全面发展与充分发展相统一的困扰,要求教育督导从完善自身的整体性“再出发”,重新评估其价值,推进由督导基教为主向督导基教职教高教并重、由以完成阶段性任务为主向以完成长远性建设与完成阶段性任务并重、由以督发展为主向督发展与督改革并重的转变。要求教育督导从完善自身的现实性“再出发”,重新认识其使命,推进由单要素督导为主向多要素综合督导为主、由独立督导为主向协同督导为主、由专项督导为主向综合督导、专项督导和随机督导并重的转变。要求教育督导从完善自身的规范性“再出发”,重新思考其作为,推进以督为主向督与导并重、由督政为主向督政与督学并重、由专职督学为主向专职督学与兼职督学并重的转变。
  新聘任督学价值取向推进江苏教育督导“再出发”。督学是履行督导使命的主体,是实施督导任务的主力,是体现督导价值的主角。新聘任督学视野开阔、年富力强,爱岗敬业、志在图强,注重实践、专业性强,善于引领、事兴业强。新聘任督学志存高远想干事,应在薪火相传中“再出发”。教育督导凝聚着一代又一代督学的智慧和力量,接力前行,传递奋进。只有尊于前人,才能少走弯路。因此,好的督导经验要借鉴,好的督导做法要传承,好的督导思路要延续,好的督导作风要发扬。只有别于前人,才能走出新路。因此,要让与时俱进地研究督导新情况成为新常态、因地制宜地解决督导新问题成为新常法、有的放矢地破解督导新制约成为新常规。新聘任督学敢于担当能干事,应在攻坚克难中“再出发”。江苏教育正处于爬坡过坎的关键时期,江苏教育督导正处于承先启后的特定阶段。教育督导面临的观念创新、体制改革、队伍建设、经费保障等问题,既绕不开、又躲不过。解题要有思路,攻坚需有“利器”。“利器”就是督学敢于担当的“精气神”、攻坚克难的“硬实力”。惟有如此,江苏教育督导“再出发”才能做到心中有底气、手里有办法、脚下有路子。新聘任督学善接地气干成事,应在开拓创新中“再出发”。江苏教育督导“再出发”的关键在于从项目驱动转向标准驱动与项目驱动相结合,从增量改革转向存量改革与增量改革相配套,从机会公平转向机会公平与服务公平相呼应,从硬件建设转向硬件建设与软件建设相协同,充分发挥教育督导作用,全面释放教育督导能量。
    二、以任重道远的责任感,推进江苏教育督导“再出发”
  教育督导是教育管理的重要方式,是教育制度的重要安排,是教育价值实现的重要保证。机构决定职能,职能赋予使命。推进江苏教育督导“再出发”,必须从教育督导的监督、指导、评估和反馈职能中明晰督学的使命。
    教育督导的监督职能赋予督学“监督者”的使命。教育督导机构代表政府行使监督职能,既不可或缺,也不能替代。督学犹如“教育钦差”,手握“尚方宝剑”,情系千家万户,保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的顺利实现。因此,督学的监督行为就是“政府行为”。“政府行为”一般具有公共性、普遍性、强制性和非盈利性等特征。这就要求督学具有为政府担责、向事业负责、对人民尽责的精神,让“监督”经得起实践检验、人民评判。督学的监督方式就是“自上而下”。监督需要权威,有效监督有助提升权威。督学权威离不开“自上而下”的赋权,督学只有“行之有效”地用好“赋权”,才能在步调一致中保证政令畅通,在形成合力中尽责有为,进而强化政府主导办教的责任感、增强社会大力支教的光荣感、提升教师乐于从教的自豪感。督学的监督依据就是“遵法依规”。“不以规矩,不能成方圆”。监督必须于法周延、于事简便。督学的崇高使命就是维护好教育良好的生态环境,督学的历史担当就是保障好人民群众受教育的合法权益。因此,督学必须切实做到有法必依、执法必严、违法必究。督学的监督目的就是“服从服务”。教育督导的使命源于教育的价值实现,督学工作成效显于服从教育改革有功、服务教育发展有绩,真正做到把握从属性,善为教育发展添砖加瓦;认清规律性,乐为教育改革排忧解难;体现时代性,能为教育和谐献计增彩。
    教育督导的指导职能赋予督学“指导者”的使命。教育博大精深,导好不易;教育工作者博学多才,导优更难。贵在因势利导。 “不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。”没有对教育督导改革大势的深刻洞悉、对教育督导发展大局的深谋远虑,“导”就难以做到领先一步、棋高一着。只有把握教育督导大势,才能明辨方向,应势而动;只有胸怀教育督导大局,才能高屋建瓴,因势而谋;只有着眼教育督导大事,才能把握关键,顺势而为。重在科学引导。“导”是一门科学。只有自觉遵循督导自身规律、教育教学规律、学生身心发展规律和教师成长规律,才能避免“误导”,防止情况不明决心大、是非不清办法多、上下不通步子快。“导”是一门艺术。只有不断增强“导”的吸引力、感染力、影响力,才能避免“偏导”,防止简单迎合、无病呻吟、不着边际。优在善当向导。善当“向导”的督学是善于走进教育工作者心灵的高手,是善于释认识之疑、解实践之难、破操作之困的能人,是善于引导教育发展、指导学校改革、辅导师生成长的巧匠。“向导”的本领在于善用法规导向、巧用规划导向、会用方法导向、妙用激励导向、精用制度导向。“向导”的本领源于对督导规律的深刻认识、对相关政策法规的深度把握、对教育教学本质的深层理解、对工作对象的深切关怀。当好“向导”切忌居高临下、盛气凌人,切莫我打你动、我说你干,切戒板着面孔、指手划脚。
  教育督导的评估职能赋予督学“评估者”的使命。教育评估与教育督导的有机结合使教育督导更加科学、更为民主、更富成效。督学作为“评估者”应正确把握督导评估主体从一元走向多元 、督导评估目的从鉴定走向发展、督导评估方式从“形成性评估”走向“形成性评估”与“总结性评估”相融合、教育质量保障评估从合格评估走向合格评估与推优评估相结合的新趋势。全面确立以评估促建设、以评估促整改、以评估增效益的理念,坚持以发展性评估为导向,以过程性评估为主体,以进步性评估为常态,以诊断性评估为重点,以项目性评估为载体,兜底线,保证每个孩子有学上;保基本,让每一所学校达到基本办学条件;上水平,扩大优质教育资源覆盖面。
  教育督导的反馈职能赋予督学“建言者”的使命。教育督导机构是政府和教育行政部门的参谋部,督学是政府和教育行政领导的“建言者”。敢于建言是胆识和责任,善于建议是智慧和水平。“任事者,当置身利害之外;建言者,当设身利害之中”。督学大多源自基层,部分来自各业,具有广泛性和代表性。督学既是教育专家,又是管理学者;既有较深厚的理论修养,又具较丰富的实践经验;既明白“上意”,又知晓“下情”。督学不仅是政府与学校联系的桥梁,也是教育与社会沟通的纽带,还是老师与家长对话的