金坛教育督导
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沈健同志在第七届省督学聘任仪式 暨培训班上的讲话
发布时间:2015/10/17 19:57:55

(2015年8月12日)

尊敬的曹卫星副省长,各位省督学、同志们:
 今天,省政府教育督导委员会举行第七届省督学和省专家组成员聘任仪式暨培训班,主要任务是回顾总结全省教育督导工作,科学分析督导工作面临的新形势新任务,不断提升督学队伍建设水平,加快推进教育现代化进程,努力办好人民满意的教育。刚才,曹省长就做好教育督导工作提出了明确要求,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
  一、教育督导在推进教育改革发展中发挥了重要作用
  近年来,省督学、省教育督导专家们紧紧围绕省政府及教育厅确定的教育重点任务和中心工作,依据教育法律法规,积极履行职责,参与督政、督学和质量监测工作,服务全省教育改革发展和教育治理能力提升,取得明显成效。规模发展方面:全省有各级各类学校1.2万所,在校学生1300多万人;其中普通高校137所、独立学院25所,在校大学生共185万人;全省学前三年毛入园率达97.5%,义务教育巩固率达100.0%,高中教育毛入学率达99.0%,高等教育毛入学率达51.0%。教育质量方面:在2014年首次包括各级各类教育在内的国家教学成果奖评审中,我省特等奖、一等奖及获奖总数均位居全国第一。义务教育阶段学生学业优秀率超出全国平均水平20个百分点。在全国职业院校技能大赛中,中职、高职金牌数均实现“七连冠”。高等教育内涵建设各项核心指标全面跃居全国第二,个别指标居全国第一。人民满意方面:在今年全国两会前夕,新华日报联合腾讯新闻推出大型全媒体策划“2015,为中国点赞”活动,邀请包括港澳台在内的全国4579万网民参与对2014年江苏民生最满意行业投票,结果显示教育列15个民生领域第一位。
  (一)义务教育均衡发展督导评估成效显著。2012年以来,省委省政府把均衡发展义务教育列为重大民生工程。全省教育督导战线围绕这一重大战略任务,积极谋划、细化措施,加强督导,着力推进义务教育均衡发展。一是加强顶层设计。省委省政府领导多次批示,要求组织实施经济薄弱县(区)义务教育均衡发展攻坚工程,深化全省义务教育均衡发展建设。制定出台了“两个标准”“一个办法”,即《县级政府推进义务教育均衡发展督导标准》《义务教育学校办学条件督导标准》和《江苏督导评估办法》,明确了教育督导的评估标准和工作程序。每年向省“两会”报告全省义务教育均衡发展督导认定工作进展。二是强化政府责任。省政府教育督导委员会与县(市、区)政府逐一签订责任状,举办市、县(市、区)政府负责人培训班,会同省政府督查室督促市、县(市、区)政府履行义务教育均衡发展责任。三是突出示范引领。2013年5月,张家港、常熟、太仓等三个市率先通过县域义务教育基本均衡发展国家督导认定,教育部在张家港召开现场会,全面激发了各地比学赶超的积极性。四是严格督导评估。全体省督学深入各地各校,督促、检查教育法律法规、方针政策和义务教育均衡发展各项要求的贯彻落实情况,以敬业好学、尽职尽责、率先垂范的实际行动,赢得了市、县(市、区)政府负责人和广大教育工作者的广泛好评,极大地提升了教育督导的形象。2015年6月,我省所有县(市、区)全部通过了县域义务教育基本均衡发展国家督导认定,成为全国第一个实现所有县(市、区)均通过国家督导认定的省份。
  (二)县级政府教育工作督导考核创新发展。省政府教育督导委员会坚持依法督导、规范督导、创新督导,先后对84个县(市、区)开展了第三轮省级督导,着力服务教育现代化建设。一是修订督导标准。在原来重点关注财政教育投入的基础上,全面考察政府依法履行教育工作职责情况。增加了教育工作法定责任的落实与追究、健全教育安全责任制、落实政府提供公共服务责任、推进依法治教等内容,督促政府全面落实教育法律法规,提高依法治教工作水平。二是创新督政的内容与形式。督政工作坚持以问题为导向、以发展为使命,重点聚焦教育事业改革发展存在的薄弱环节。在至少对每届县级政府开展一次省级督导的基础上,又开展了财政教育投入管理使用、职业教育改革发展、农村义务教育学校基本办学条件等专项督导,确保专项督导能够有的放矢,努力形成常规督导与专项督导相互补充、相辅相成、相得益彰的督政格局。三是发挥督政工作效益。省级督政工作从重视督导结论、督导评分逐步向解决问题、服务发展转变。2012年以来,省督导办回访了45个县(市、区)的整改工作并通报全省。每年“两会”前,镇江市均选择主流媒体公布督导评分,市委市政府分管领导带队反馈督导情况,督政工作结论已成为深具公信力的评价。
  (三)中小学素质教育督学工作不断深化。一是中小学责任督学挂牌督导实现全覆盖。按照市域监督和异地监督原则,江苏在全国率先建立了5个省级督学责任区,并下拨了专项工作经费。省教育督导办大力推进责任督学制度,实现了中小学责任督学挂牌督导全覆盖。徐州市与中国移动合作,开发责任督学督导网上工作平台。镇江市润州区探索责任督学专业化发展,学校从“被督导”到“要督导”。督学已成为政府的参谋助手、校长老师的好朋友、学生家长的贴心人。二是基础教育质量监测全面推进。从2012年起,教育部基础教育质量监测中心先后抽测我省29个县(市、区)义务教育阶段语文、数学、科学和体育等学科的教学质量。省教育督导办会同省考试院、教科院等部门,顺利完成了培训、考务和巡视等各项工作。其中,常州市武进区的监测组织工作得到了教育部基础教育质量监测中心的高度肯定,被制作成电教片作为国家级培训的范本。三是素质教育专项督导试点逐步启动。先后开展了四星级普通高中规范办学行为、推进素质教育省级专项督导,阳光体育“每天锻炼1小时”专项督导,大中小学教育装备管理使用暨理化生实验操作专项督导,中小学开学工作专项督导,教育信息化专项督导等,公示、发布督导结果,有力推动了中小学素质教育的深入实施。四是继续开展中小学规范办学行为督查。2012年以来,全省各级教育督导部门重点面向义务教育学校,结合中小学教师有偿家教现象整治,选择举报数量多、社会反映强烈的地区开展随机督查,并通报督导查处情况。全省违规办学的举报数量逐年降低,为实施素质教育营造了良好环境。
  回顾总结近年来的全省教育督导工作,主要有以下三点经验:一是教育督导必须始终围绕教育发展全局。检查推动整改、督导推动发展。全省教育督导工作始终围绕教育事业改革发展的重大决策、重大任务和重大工程,确保党委政府的重大部署落地生根。哪里的教育改革发展有需要,哪里就有教育督导;哪里有要解决的教育重点、难点、热点问题,哪里就有教育督导;哪里人民群众的呼声强烈,哪里就有教育督导。二是监督检查必须始终坚持依法依规。各级教育督导部门严格依法依规、遵循教育规律,制定督导及评价标准,按照督导规程开展督查活动,监督指导流程科学合理,信息收集规范严谨,督导结果客观公正,提高了教育督导的公信力、权威性。三是教育督导必须始终坚持推动发展。通过教育督导,看到实情、听到真话、了解实际情况,及时反馈信息,能够确保教育政策法规和各项工作措施落实到位。近年来,义务教育均衡发展、财政教育投入增加、教育现代化建设水平的提升,等等,都凝聚着教育督导人的不懈努力。在此,我代表省教育厅党组向在座的各位督学、专家和督导工作人员表示衷心的感谢!
  二、明确新形势下全省教育督导工作的新任务
  决策、执行和监督是现代教育管理的“三架马车”,教育督导是现代教育治理体系的重要组成部分。今后一个阶段,全省教育督导工作要深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话及省委十二届八次、九次、十次全会精神,围绕加快推进教育现代化、努力办好人民满意的教育,以保障教育改革与发展为中心,以完善督导制度为基础,以理顺督导工作体制和创新工作机制为重点,以建立一支专业化的督学队伍为关键,坚持督政与督学并重、监督与指导并重,努力开创教育督导工作新局面。
  (一)改革创新教育督导体制机制。当前,我省教育督导的机构设置、队伍建设和督导方式等还不能完全适应教育事业改革发展的需要,存在着督导对象对督导评估结果重视程度不够、教育督导力量还比较单薄、督学队伍专业化水平有待提高等问题。下一阶段,各地要以贯彻落实《教育督导条例》为契机,稳步推进教育督导体制机制改革。总的思路是全面推进依法治教的要求,推进教育督导科学行使职能,形成教育“决策、执行、监督”相互协调教育管理体系。适时调整完善省级教育督导体制,建设与履行督导职能相适应的教育督导机构;加强教育督导队伍建设,建设一支责任心强、业务精湛、结构合理的专业化督学队伍;落实督导检查结果公告制度和限期整改制度,建立教育问责制度,形成有效监督和责任追究机制。建立教育督导奖惩制度。把教育督导作为教育基本制度,进一步加强全局性建设;把教育督导作为实施素质教育的重要导向,进一步发挥积极作用;把教育督导作为教育改革发展的重要保障,进一步加大工作力度。
  (二)推动各级政府落实教育优先发展战略。党的十八大报告提出,“教育是民族振兴和社会进步的基石”“要坚持教育优先发展”。习近平总书记视察江苏时指出,“教育是民生之基。不吃饭则饥,不读书则愚。一个人只要受到良好教育,一辈子生计不成问题”。我们要从加快推进教育现代化建设、努力办好人民满意的教育、推进“四个全面”的高度,切实抓好督政工作。一是加快推进教育现代化进程。从2014年度江苏教育现代化建设监测结果来看:我省教育现代化建设综合得分71.6分,比上年增加7.8分,提前一年实现省政府确定的“到2015年综合得分达68分左右”规划目标。13个省辖市平均得分接近80分,各市得分均比上年有所提升。八个一级指标实现程度较上年均有提升。我省教育现代化建设已进入全面推进和重点突破阶段,总体进