金坛教育督导
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在第七届省督学及专家组成员培训班上的讲话
发布时间:2015/10/17 19:57:19

曹 卫 星
(2015年8月12日)

同志们:
  教育督导是国家法定的一项基本教育制度。今天,我们在这里举行第七届省督学颁证仪式,这是我省教育督导工作的一项重要活动。首先,我代表省人民政府,向被聘任为新一届省督学和专家组成员的同志们表示热烈的祝贺!在接下来的两天时间里,大家将围绕新时期教育改革发展和教育督导工作进行学习、研究、交流。借此机会,我简要讲四点意见,供大家参考。
  第一,教育督导为江苏教育改革发展作出了不可替代的贡献。近年来特别是中长期教育规划纲要颁布实施以来,在省委、省政府的正确领导下,在各地各有关部门的共同努力下,全省教育改革发展成绩显著,不少方面走在全国前列。拿作为教育督导的重点领域基础教育阶段来说,实现了三个“重”的突破:一是教育公平迈出重大步伐,所有县(市、区)全部通过国家县域义务教育基本均衡督导认定,外来务工人员随迁子女在公办中小学就读比例达87%,适龄幼儿“有园上”的目标基本实现。二是内涵建设取得重要进展,国家级教学成果奖特等奖、一等奖及获奖总数均位居全国第一,省级优质幼儿园占比达52%,四星级以上高中占比达44%。三是财政经费得到重点安排,2014年全省基础教育财政投入达1205亿元,“十二五”以来年均增长17%左右,除幼儿园生均公共财政预算教育事业费排名(17位)比较靠后外,小学、初中、普通高中均跃居全国前列(分别为第6、4、5位)。这些成绩的取得,离不开广大教育督导工作者的严格监督和认真指导。通过教育督导,帮助基层和学校把握方向、发现问题、校正偏差、检验效果;通过教育督导,帮助政府和教育行政部门抓实工作、推进改革,保证教育政策和各项措施落实到位;通过教育督导,帮助政府和教育行政部门看到实情、听到真话,及时发现哪些政策需要进一步完善、哪些措施需要进一步调整、哪些工作需要进一步加强。可以说,教育督导越深入、越真实,工作推进就越扎实、越有效,教育决策就越科学、越准确,教育现代化建设就越有底气、越有信心,人民群众对教育的认可度和满意度就会越来越高。
  第二,教育督导大有可为也必须大有作为。党的十八大以来,习近平总书记多次强调“一分部署,九分落实”。当前,江苏教育改革发展正处于关键时期,既需要新理念、新思路、新举措,更需要抓落实的狠劲、韧劲、巧劲,而教育督导的核心正是抓落实。一方面,从教育外部来看,推进政府职能转变需要通过教育督导加强事中事后监管。深化行政体制改革、转变政府职能是新一届国务院抓的一项重点工作,李克强总理多次召开会议研究部署。对政府及部门来说,重点是把该放的权力坚决下放、把该管的管住管好,健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。落实到教育领域,各级政府及教育行政部门负责决策,下一级政府及教育行政部门和各级各类学校负责执行,教育督导机构受政府委派负责监督。因此,建立教育督导制度,是坚持依法行政、依法治教,完善教育决策与执行相协调的教育监管体系,推进教育治理体系和治理能力现代化的重要途径。另一方面,从教育内部来看,推进教育现代化建设需要通过教育督导加大力度加快进度。教育现代化建设是当前和今后一个时期江苏教育改革发展的统领性任务,为此我们在全国率先制定了教育现代化建设指标体系。如期达成省定指标体系目标要求,既面临前所未有的机遇,也面临严峻的挑战和压力。特别是一些群众反映强烈的问题仍未从根本上得到解决,比如,学前教育资源短缺和保教质量不高的问题,义务教育优质均衡问题,中小学生课业负担过重问题,有特色高水平大学建设问题,终身教育“立交桥”问题,教育信息化问题,等等。这些问题,有的属于政策层面需要进一步完善推进,也有相当一部分属于执行层面的问题。我们一定要充分发挥督导制度的作用,全面加强教育督导工作,努力为教育改革保驾、为教育发展护航。需要指出的是,最近几年,国家连续出台了一系列关于教育督导的法律法规和政策文件,比如国务院颁布的《教育督导条例》,教育部、国务院督导委员会办公室出台的《关于深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》和学前教育督导评估暂行办法、职业教育督导评估办法、体育卫生工作督导评估指标体系、素质教育督导评估办法、县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法、中小学校责任督学挂牌督导暂行办法、教育督导报告发布暂行办法等,都对我们做好教育督导工作提出了新的要求。
  第三,“十三五”时期我省教育督导工作的总体要求和重点任务。“十三五”时期是江苏教育改革发展的攻坚期,也是江苏教育总体现代化的决胜期。教育督导工作要紧紧围绕教育现代化建设目标要求,认真贯彻《教育督导条例》,加快完善教育督导体制机制,协调推进督政、督学和质量监测,积极开展综合督导、专项督导和经常性督导,推动落实教育方针、法律法规和政策措施,切实保障和促进教育事业持续健康发展,努力办好人民满意的教育。一要围绕优先发展教育开展督导。进一步落实领导责任,加快完善保证教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制,确保教育优先发展的各项举措落到实处。进一步落实发展规划,针对中长期教育规划纲要及各项子规划进行督促检查,确保一张蓝图绘到底。进一步落实投入机制,推动各级政府始终把教育作为公共财政支出重点领域予以优先保障,多渠道筹集教育经费,真正以优先投入保障优先发展。二要围绕促进教育公平开展督导。督促各地持续推进义务教育均衡发展,建立完善长效机制,保证有限的资源能够投向最需要、最薄弱的方面;开展义务教育教师流动专项督导,以骨干教师在城乡、学校、班级之间的优化组合,带动教育公平度的大幅提升;引导各地科学合理配置学前教育资源,让人民群众在低学段有更多的教育公平获得感。督促各地保障重点群体的教育,切实维护外来务工人员随迁子女平等接受教育的权利,千方百计不让家庭经济困难学生失学辍学,通过创新社会管理体系关爱留守少年儿童,关心和帮助残疾儿童少年。三要围绕提高教育质量开展督导。把素质教育实施作为督导重点,督促指导各地各校遵循教育规律和人才成长规律,深化教育教学改革,创新教育教学方法,提升人才培养水平。引导各地各校更新教育观念,摒弃那些与时代要求不相适应的观念,着力减轻学生过重课业负担,把促进学生健康成长作为教育教学工作的出发点和落脚点,面向全体学生,促进学生全人发展。引导各地各校坚持能力为重,推动学校把着力点放在激发学生学习兴趣、提高学习能力上,放在引导学生运用知识、提高实践能力上,放在培养学生创新精神、提高社会适应能力上。引导各地各校完善评价体系,从素质教育的要求出发,改变单纯以考试为手段、以分数为标准的评价方式,健全综合素质评价和质量监测制度。做好教育督导工作,还要加强教育督导机构自身建设。国家和省级层面均成立了教育督导委员会,由教育部门内设机构上升到政府层面,在政府领导下多部门共同参与开展工作,进一步增强了教育督导的权威性和独立性。各地也要结合实际完善教育督导体制,逐步改变“自己监督自己,既当运动员又当裁判员”的状况。特别要抓好督学队伍建设,健全督学选任、培训和管理制度,加快建立起一支责任心强、业务精湛、结构合理的专兼职督学队伍。
  第四,督学要做教育改革发展的督促者和引路人。督学是一种荣誉和权威,更是一种责任和担当。近两年开展的义务教育基本均衡督导认定,充分体现了我省教育督导工作队伍是一支特别能战斗、特别肯吃苦、特别讲责任的队伍。这次新聘任的省督学,都是教育方面的管理人员和专家学者,希望大家珍惜荣誉,以高度的责任感和使命感,满腔热情地做好教育督导工作。一要放好样子。要加强思想理论学习和业务知识学习,特别要强化对教育方针政策和法律法规的学习,强化对学校管理、教育教学、教育督导等方面制度和方法的学习,强化对国内外教育发展动态的学习,努力提高个人政治素养和专业修养。要树立良好的工作作风,深入基层、深入学校、深入群众,坚持原则、公道正派、尊重实践,听真言、讲真话、报实情,保证教育督导结果的客观公正。要妥善处理本职工作与督导工作的关系,按照规定履行职责,高质量完成各项督导任务。要严于律己,遵守国家和省有关廉政建设的规定,不以督学身份谋取任何私利。二要开好方子。要“把好脉”,通过实地察看、召开座谈会、问卷调查、第三方调查等多种方式,全面掌握最鲜活的一手情况,认真排查被督导单位的问题,准确把握发展瓶颈。要“会好诊”,开展有针对性的督学专家集体会诊,以便在较短时间内找到引发问题的根源。需要注意的是,在教育领域,问题和原因之间,原因和结果之间,往往没有简单的一对一关系,需要结合被督导单位的实际,在梳理、对比、思考的基础上深度挖掘,找到体制机制障碍和深层次原因。要“治好病”,对督导中发现的问题提出明确的整改时限和要求,注重“回头看”和跟踪督导,帮助被督导单位及时完善或纠正相关政策举措,对整改不力、问题突出、影响恶劣的单位和人员要依法问责。三要引好路子。当前,社会上还存在一些违背教育规律的观念和做法,困扰着学校、家长和学生,一定程度上阻碍了教育事业发展。宣传先进教育思想和科学教育理念,也许不如实施一项具体政策那样立竿见影,但其影响和作用却是长远的。各位督学与基层联系紧密、社会影响大,一次督导、一次座谈、甚至一次聊天都可能对人们观念转变产生积极影响,希望大家多做这方面的工作。要坚持正确的、正面的舆论导向,大力宣传国家和省的教育政策措施,让基层和学校全面了解政策出台的背景、过程,理解吃透政策措施内容。要多做释疑解惑、凝聚共识的工作,合理引导社会预期,使社会各界和广大群众认识到解决教育发展体制机制深层次矛盾需要