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天宁区中小学规范办学行为专项督导
发布时间:2017/11/24 9:41:28

天宁区中小学规范办学行为专项督导报告

根据根据《中小学教师职业道德规范》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》(教师[2014]1号)、《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》(教师[2015]5号)及《关于治理中小学在职教师从事有偿家教的意见》(常教发[2011]47号)、《关于贯彻落实教育部〈严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定〉的通知》(常教人[2015]20号)、《天宁区教育文体局党委关于进一步加强教育系统行风建设的意见》(常天教委[2016]30号)等文件精神和江苏省规范办学“五项严规”要求。为进一步加强中小学管理,规范学校办学行为,深入实施素质教育,促进教育事业又好又快发展,努力办人民满意的教育,天宁区教育督导室于2017年6月7日至9日会同局教育科、人事科、计财科,带领责任督学,对全区19所中小学开展了规范办学行为的专项督导检查。

督查重点:

1.学生课业负担

2.教师师德师风建设

督查方式及时间安排:

第一阶段自查自纠,请各校根据江苏省规范办学“五项严规”以及此次专项督导评估细则有关要求检查、整改。

    第二阶段区级普查:2017年6月7日起局督导室联合有关科室,带领责任督学,按照细则要求进行全面督查。采取实地督查、随机访谈。有关调查问卷委托市城调队进行。

第三阶段是汇总督查结果,并通过责任督学管理平台向学校反馈督查情况或发整改通知书,责任督学跟进督促整改,反馈学校整改落实情况。

一、督导概况

本次督导,局组建了五个督导组分别对全区19所学校进行现场督查。督导组访谈了19位校长、41位老师、巡查教室7百多个,查看学校的所有教师办公室,查看了每个学校部分教师的备课本、作业批改情况。对全区所有义务教育学校就14个问题共进行2500份家长问卷。梳理出学生学业负担、课程计划实施、师德师风建设、学校办学水平共4个方面的共性问题。现将督导情况报告如下:

    二、基本情况

    全区各校普遍认识到规范办学行为、推进素质教育的重要性,且在规范办学行为方面都有行动,有措施,有成效。学生、家长对学校在规范办学行为方面的做法、成效普遍表示满意。  

    1. 作息时间有效控制。全区各校基本能做到严格执行国家规定的作息时间,严格按规定放假,学生在校时间、睡眠时间基本达到要求。严格控制学生在校集中学习时间,小学不超过6小时,初中不超过7小时。中午时间是学生自由支配时间,大多数学校加强对中午时间的管理,明确规定:教师不得组织集体辅导、午读、默写、限时训练等活动,学生中午自主室外活动时间不少于30分钟。各校能正常开展阳光体育活动,制订大课间活动计划,认真上好体育课、健康教育课和阳光体育活动,保证学生每天在校体育活动时间不少于1小时。

2.学生作业提质减量。严格控制作业总量,一、二年级不留书面家庭作业,小学中年级、高年级和初中学生每天书面家庭作业时间总量分别控制在40分钟、1小时和1.5小时以内。部分学校优化作业管理,提高作业有效性。为减轻学生课业负担,从规范作业管理入手,开展作业设计实践研究,探索控制作业总量的方法和途径,倡导体验性、探究性、选择性作业,杜绝惩罚性作业。

3.有偿家教得到遏制。全区各校普遍注重学习、宣传和落实《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》《关于治理中小学在职教师从事有偿家教的意见》《关于贯彻落实教育部〈严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定〉的通知》《关于开展中小学在职教师有偿家教整治工作的通知》相关文件精神和要求,对学校教师有偿家教情况进行调查摸排,及时发现、处理问题。大多数学校还通过公示举报电话、学校微信公众号等方式自觉接受家长、社会的监督。

    4.考试评价规范有序。全区各校基本能够自觉遵守上级关于考试评价的相关规定,不在规定范围外组织其他各种形式的考试、竞赛、考级等活动。绝大部分学校注重规范学生考试成绩管理,不公示学生考试成绩,不按考试成绩给学生排名次,不以考试成绩和升学率的高低作为唯一评价标准。

5.教辅资料征订规范。绝大部分学校教辅用书严格执行“一教一辅”,精选教辅资料,保证教辅资料的质量。各校都能做到不向学生推荐或集体购买其他教辅资料,严禁教师统一组织、强行要求或指定书店要求学生购买。

    6.师德师风不断提升。加强师德师风建设是全面贯彻党的教育方针的根本保证,是进一步提高育人质量、办好人民满意教育的迫切要求。各校领导高度重视师德师风建设工作,把师德师风建设作为学校一项重点工作来抓,同时成立师德师风建设领导小组认真落实各项工作:一是建立和完善师德师风建设的相关制度,把师德作为教师年度考核、职称评审、岗位聘用、工资晋升等的主要参考依据。二是组织教师学习《中小学教师职业道德规范》《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》等师德师风规范性文件。三是积极开展优秀教师的评选活动,树优秀教师典型,积极学习身边优秀教师的先进事迹,来传播正能量。四是各校积极与教师签订师德承诺书,提高教师的责任意识、职业道德。

7.特色亮点异彩纷呈。在坚持规范办学的同时,全区很多学校还因校制宜,用真心、出实招、求高效,减负与提质并重,积极探索和实施一些行之有效的创新举措,譬如:

局前街小学大力加强师德师风建设,建立组织领导机制、建立长效工作机制。同时学校通过多种渠道(调查问卷、座谈等)收集社会各界和家长、学生的意见建议,查找学校行风、教师师德中存在的问题和违规现象,发现问题及时整改。

博爱路小学从课堂观察、学生调研到质量分析,博爱都是有组织、有制度,定时的命题分析、学情分析和课堂问诊与作业量反馈,提升课堂教学实效,关注学习过程亦关注学习结果。注重博爱课程评价,让博爱评价走向多元化。制定了新的“博爱课程532评价标准”,基础课程50%,拓展课程30%,活动课程20%,对学生的评价在关注知识学习的同时,更关注兴趣、合作、探究及思维能力。期末考试我校推行免考制度,引导学生关注学习过程,培养学习习惯、激发学习兴趣、提升学习品质。

第二实验小学开展“新竹父母学堂”活动指导家长开展亲子阅读、心理辅导等,为学生的健康成长形成教育合力。减负增效贯穿于学校日常工作中,通过小课题研究、互联网+、毕业班复习研讨等,向课堂要质量。

焦溪小学减轻学生课业负担:①周周进行学生作业量调查,隔周周一通报;②抓源头——布置有质量、高效的作业,严禁布置机械重复的作业;③在布置作业数量方面,除严格按照规定外,提倡以中等生能否接受来考虑;④严格执行课程计划,术科坚持到期末结束,杜绝挪用现象。

北环路小学通过不断开发完善管理、学习、评价系统,在教学、管理、评价等方面形成促进师生全面发展智慧化成长环境,培养会学习,善合作,有责任的小公民。

    北郊小学课程丰富,学科与数字化有效结合,学生可以选择性地学习,激发学习兴趣。加强家校联系,学校的每一位家长都有校长的名片,有问题第一时间可以找校长反映。

郑陆中心小学加强师德师风建设:①开展“博雅”讲堂活动,坚持每月一次,现在已经五次,每次由两位老师讲自己的教育故事,传递正能量。②签订承诺书,提高责任意识。

 青龙小学采用合理的评价体制。首先,学校控制学生的考试次数,对学生的评价以形成性评价为主,采用多元评价标准,对学生的评价强调百分制、等级制和评语评价的相互补充、相互结合,充分体现各类评定方式科学性和互补性。杜绝以学生的成绩好坏来论定学生的好坏,杜绝为学生排名次。其次,学校对教师的考核也是注重过程的评价,更加注重日常教学常规的细节管理,对教师的备课、作业的批改、教学反思等的撰写都纳入每月的常规考核之中,把减负的关键落实在课堂教学的主阵地上,向四十分钟要质量,充分提高课堂四十分钟的效率。

  三、存在问题 

本次督导采取实地核查和抽样问卷相结合。每个学校问卷抽样100份,涉及14个问题,每个问题100分,得出14个单项得分。把14个问题得分相加除以问题数得出学校的综合得分。把所有学校每个问题的分数相加除以学校数得出单项区级综合得分。根据以上相关信息的采集,最后得出以下几个方面的问题:

1.学生学业负担有待进一步减轻。学生学业负担主要包括:学生睡眠时间、书面家庭作业、学校的测验与考试次数、学生的学习负担情况、学校是否公布学生的成绩排名、学生体育活动时间。根据问卷学生的睡眠时间、学校的测验和考试次数、学校是否公布学生的成绩和排名区级综合得分分别为92.9分、92.6分、93.1分,可以看出大多数学校比较规范,个别学校存在一定的问题。学生书面家庭作业量区级综合得分为46.1分,结合实地核查的情况可以看出:大多数学校学生作业量偏多、作业时间过长,缺少调控机制;个别老师布置作业方式较单一,一刀切类型作业多,机械重复性作业多;部分老师在布置作业时没有认真、仔细研究作业的科学性、有效性,“拿来主义”较强;部分老师减负意识不强,专研精神不够,布置作业习惯搞题海战。当然可能也存在部分学生和家长对“书面作业”的概念不是很清晰。根据问卷学生的学习负担情况、体育活动时间区级综合得分均为87.7分,分析得出极大多数家长认为孩子的学习负担较轻或合适,机少数家长认为太重。很多学校体育活动时间能够得到保障,但也有一个普遍存在的问题,学校在临近期中或期末时体育活动时间被占用的现象较为严重。纵观整个学生学业负担情况进行一下横向比较:在整个义务教育阶段,初中在孩子每天的睡眠时间、孩子每天的书面家庭作业、学校是否公布学生的成绩排名等方面问题较为突出;就小学教育阶段,集团校学生的学业负担比普通校较轻。

2.课程计划实施有待进一步规范。课程计划实施主要包括:体育、音乐、美术、综合实践课等课程实施情况,学校社团活动课程实施情况。大多数学校能够开足开好全部课程,不随意增减课程和课时。少数学校存在挤占、挪用体育、音乐、美术、综合实践活动等考查学科课时的情况,特别是期中、期末考试前。从抽样问卷显示,社团活动课程实施情况的区级综合得分为69.5分,本学期没有参加过社团活动的学生近30.5%,结合实地核查可以得出:部分学校社团活动课程开设不足,学生的参与面不广;社团活动课开设后很少上、被挪作他用的情况比较普遍;部分学校老师的意识不强,认识不到社团活动课的意义,表现为上课比较随意、不备课、无故把社团课变为自习课等。

3、师德师风建设有待进一步扎实推进。师德师风主要包括:教师有偿家教情况,教师教育教学工作的态度,教师的职业道德等。抽样问卷显示,学校的老师有没有利用休息时间进行“有偿家教”、教师的师德表现的区级综合得分分别为99.3分、93分,结合实地核查情况分析得出:少数学校存在有偿家教的情况;极少数学校教师缺乏高度的事业心和责任心,敬业精神不强;少数学校教师不尊重学生,工作方法简单粗暴,缺乏耐心、细心、爱心;少数教师备课、上课、批改作业不认真,个别老师布置作业方式较单一;年龄大的老师在积极性上还需进一步激发内需,年青教师应多阅读书籍,提升修养,在学以致用上进一步努力,不断改变自己的教育行为;有些老教师安于现状,还需更好地激发他们的激情及对学校的归属感。

4.学校的办学水平有待进一步提高。学校办学水平主要包括:学校文化与育人特色,学校的教育教学质量,对学校的总体评价。全区各学校的办学理念、文化建设特色鲜明,教育教学质量较高,家长评价的满意度较高。从抽样问卷显示,对学校的总体评价区级综合得分为89.9分,结合实地核查分析得出:部分学校办学理念不够清晰、育人目标不够明确,文化建设有建设缺文化,过分注重表面文章,忽视学校内涵发展,过分关注学生考试成绩,忽视学生全面发展。

四、督导意见

规范就是一种秩序、和谐,谁先规范办学行为,谁就先得发展之机,走科学之路,所以我们要从这一高度来认识规范办学行为的现实及深远意义。

1.制定方案,落实责任。学校要制定规范办学实施方案,加强组织领导,严格把关,层层落实,责任到人。

2.广泛宣传,营造氛围。学校要不断积极宣传省“五严规定”、 《中小学教师职业道德规范》、《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》、《关于治理中小学在职教师从事有偿家教的意见》、《关于开展中小学在职教师有偿家教整治工作的通知》相关文件精神和要求,不断提高学校老师规范意识,力争做到认识到位,并在教育教学实践中积极落实。要积极主动地通过媒体宣传、会议宣讲、告家长书等方式,加大对学生、学生家长和社会各界的宣传力度,消除学校内外对规范办学的模糊认识,努力营造规范办学的宽松环境,着眼学校长远发展、着眼学生全面发展、着眼教育科学发展,着力规范办学行为。

3.聚焦问题,积极整改。要按照全面深入实施素质教育的要求,切实转变教育理念,集中时间、集中力量、集中精力尽快解决好学校办学行为中的突出问题。

4.完善制度,深化改革。进一步健全各项规章制度,进一步完善对师生员工的评价标准和评估方式,改变只关注老师的教学成绩,改变只关注学生考试分数的单一评价方式。

加强对学生综合能力和潜在素质的考查,建立有利于促进学生全面发展,促进学生不断提高和促进课程健康发展的评价体系。进一步加强师德修养建设,完善教师评价体系和考核制度。                                     

                        天宁区教育督导室

                           2017年7月