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深化督导改革 提高治理能力 为全面推进教育现代化提供有力保障——刘延东副总理的讲话
发布时间:2017/2/22 10:55:07

深化督导改革 提高治理能力 为全面推进教育现代化提供有力保障

——刘延东副总理在深化教育督导改革暨第十届国家督学聘任工作会议上的讲话

  (2016年10月20日)

  在“十三五”实现良好开局、全党全国喜迎党的十八届六中全会之际,我们召开深化教育督导改革暨第十届国家督学聘任工作会议,很有意义。会议的主要任务,就是全面总结近年来教育督导改革取得的成绩,深入分析面临的形势任务,部署落实下一阶段教育督导改革重点工作,同时聘任第十届国家督学,为提高教育治理能力、推进教育现代化提供有力保障。刚才,有关地方同志和国家督学代表作了交流发言,大家结合实际,从不同角度就深化教育督导改革、履行国家督学职责提出了很好的意见建议,听后很受启发。下面,我谈三点意见。

  一、教育督导改革取得重要进展,为保障教育改革发展稳定发挥了不可替代的作用

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视教育事业,强调深化教育领域综合改革,把教育督导作为依法治教的重要环节。十八届三中全会明确要求,要深入推进教育管办评分离,强化国家教育督导。十八届四中全会对深入推进依法行政、加快法治政府建设作出了一系列制度安排。十八届五中全会提出,要完善教育督导,加强社会监督。习近平总书记以政治家的远见卓识,满怀深情地关心支持教育改革发展,亲自考察各类学校,给青年学生回信,对教育工作作出重要指示和批示多达196次。今年教师节,总书记在北京市八一学校考察时强调,各级党委和政府要坚持把教育放在优先发展的战略位置,强化责任意识,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。总书记担任组长的中央全面深化改革领导小组共召开28次会议,其中涉及教育的就有6次,审议通过了9个文件。特别是专门审议了《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》,强化教育督导对教育扶贫重大项目的监管和指导作用。这都集中体现了党中央对教育工作、对教育督导的新理念、新部署、新要求。为深化教育督导改革指明了方向、提供了遵循。我们要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和中央的决策部署,扎扎实实贯彻到实际工作之中。

  近年来,按照党中央、国务院的要求和部署,教育督导以全面深化体制机制改革为突破口,以保障教育改革发展稳定为主线,积极构建督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系,各项工作都取得了新进展新成效,为提高教育质量、促进教育公平、服务教育科学决策作出了重要贡献。

  第一,制度体系基本建立,教育督导能力有新提升。2010年,党中央、国务院颁布教育规划纲要,提出探索建立相对独立的教育督导机构,完善督导制度和监督问责机制。2012年,国务院颁布了《教育督导条例》,首次成立了国务院教育督导委员会。2014年,教督委印发了《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》,对教育督导改革作出了总体规划,推动教育督导成为教育综合改革的重点和亮点。一是制度体系进一步健全。国家建立了基本包括各级各类教育的20余项督导评估规章制度。近2/3的省(区、市)制定或修订了地方教育督导法规,天津、上海、重庆、云南、江西、新疆已颁布实施。教育督导有法可依、有规可循的局面初步形成。二是机构职能进一步加强。调整优化了国家层面的教育督导机构,依法组织实施对各级各类教育的督导评估、检查验收、质量监测。28个省(区、市)成立了人民政府教育督导委员会及办公室,形成了地方教育督导机构改革的基本框架。三是督导队伍进一步壮大。印发了《督学管理暂行办法》,对督学的聘任、责权、培训、考核等作出了全面规定,各级督学培训、督学管理进一步加强,督学专业化水平明显提高。基本形成了一支专兼职结合的督导工作队伍。四是督导方式进一步创新。实行了对地方政府领导约谈、公众满意度调查、督导评估结果公开、复查监测等系列制度。探索了“地方自查、国家抽查、部门联动,交叉互查”的工作模式,利用大数据技术,开发网评工具,建立了多个督导评价平台,“互联网+”教育督导初具雏形,科学性和时效性显著提高。

  第二,督政工作得到强化,促进国家教育政策落实有新成效。紧紧围绕教育改革发展中心任务,加强对政府教育责任的督促,有力保证了重大教育政策项目的落实,促进了教育公平。一是倾力推动义务教育均衡发展。建立县域义务教育均衡发展督导评估认定机制,这是继“两基”之后最大规模的督政工程。截至目前,已有1455个县(市、区)通过国家认定,占全国总数的50%。其中,上海、北京、天津、江苏、浙江、广东、福建7省市所有县(市、区)都通过了国家认定。二是强力推动薄弱学校条件改善。启动了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程,制定了专项督导办法。工程覆盖全国2600多个县近22万所义务教育学校,规划投入5000多亿元,惠及4000多万学生,被誉为“义务教育学校建设史上中央财政投资最大的单项工程”。上个月,在兰州召开了现场推进会,目前基本做到了时间过半、任务完成过半。三是大力推进学生营养改善计划实施。农村义务教育学生营养改善计划自2011年启动至今,共29个省份1504个县实施,仅中央财政就累计安排1591亿元,受益学校13.6万所、受益学生3360万人。四是全力推动各项教育政策执行。组织开展了教育财政投入使用管理情况、中小学教师待遇落实情况、教育信息化、春秋季开学等近百次专项督导。五是有力开展教育重大突发事件专项督查。加强校车和校园安全监管,强化师德师风监督,开展校园欺凌专项治理,保护广大师生切身利益,“哪里有教育问题,哪里就有教育督导”,为维护教育改革发展稳定大局发挥了积极作用。

  第三,督学方式更加规范,推动解决教育热点难点问题有新作为。近年来,我们从常态化、制度化、规范化入手,改进和加强督学工作,有效保障学校健康发展和教育方针的贯彻落实。一是构建起学校常态督导机制。建立中小学校责任督学挂牌督导制度,开展中小学校责任督学挂牌督导工作创新县认定,为全国30万所中小学校配备了10万余名责任督学,建立起一支活跃在学校的督导“常规军”。二是构建起学校管理评价机制。重视现代学校制度建设的评价工作,围绕规范学校管理研究制订评价指标体系,促进学校提高教学和管理水平。三是构建起学校素质教育督导评估机制。研究制定学校素质教育督导评估办法,并开展试点工作,督促学校优化教育教学过程,落实育人目标。

  第四,评估监测有序开展,保障教育质量提升有新开拓。我国教育评估监测工作体系初步建成,进一步丰富了教育督导的内涵。一是建立全国义务教育质量监测制度。颁布义务教育质量监测方案,在全国全面开展监测,“中国PISA”迈出重要步伐。二是建立各级各类教育评估机制。普通中小学评估、中职学校办学能力评估、高职院校适应社会需求能力评估,以及本科院校合格评估、专业评估、教学质量评估等稳步推进,研究生专业学位水平评估、博士硕士学位论文抽检工作扎实进行,成为推动学校内涵发展、提高教育质量的有力保障。

  可以说,自教育规划纲要实施以来,我国教育督导事业在法律法规、体制机制等多个方面取得了历史性突破;颁布了新中国第一部专门的教育督导法规,首次成立了国家层面的教育督导机构,实现了对各级各类教育的全覆盖,形成了督政与督学并重、督导与评估并重的工作格局,在推动教育管办评分离上迈出了重大步伐,进入了法治化的轨道和全面深化改革的新阶段。多年来,教育督导工作取得了可喜成绩,也积累了宝贵的经验。概括起来,一是坚持服务导向。以服务人民和教育改革发展稳定大局为宗旨,提高监督和指导能力,保驾护航作用更加突出。二是坚持改革导向。成立各级政府教育督导委员会,明确教育督导相对独立的地位,增强了权威性和客观性。三是坚持法治导向。出台《教育督导条例》及多项规章制度,规范了教育督导工作的目的、内容、程序、方法,确保了规范化制度化。四是坚持问题导向。重视发现问题、问题整改,责任追究,提高教育督导的针对性和实效性。这些经验要在今后进一步发扬光大,探索和完善中国特色社会主义教育督导体制。

  事非经过不知难,成如容易却艰辛。教育督导工作取得的成绩,离不开党中央、国务院的高度重视和坚强领导,离不开各成员单位的关心支持和全力配合,离不开教育督导战线全体同志的辛勤努力,特别与广大督学的无私奉献、积极作为。广大兼职督学一身二任,既有繁重的本职工作,又出色完成了许多教育督导任务,不愧是教育事业的功臣。在此,我代表党中央、国务院,向全国广大教育督导工作者,向关心和支持教育督导事业的广大干部群众和社会各界人士,表示亲切的问候和衷心的感谢!

  二、把握新形势新要求,进一步增强深化教育督导改革的责任感紧迫感

  当前,我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段,教育领域综合改革正